全自然资字〔2022〕106号关于印发《全州县自然资源系统2022年中国共产党第二十次全国代表大会期间信访安全保障工作方案及信访安全保障应急方案》的通知

局机关各股室及二层单位：

    现将《全州县自然资源系统2022年中国共产党第二十次全国代表大会期间信访安全保障工作方案及信访安全保障应急方案》印发给你们，请遵照执行。

全州县自然资源局

2022年9月19日

公开方式：主动公开

全州县自然资源局办公室

2022年9月19日印发

全州县自然资源系统2022年中国共产党

第二十次全国代表大会期间信访安全保障

工作方案及信访安全保障应急方案

中国共产党第二十次全国代表大会将于2022年10月16日在北京举行，党的二十大的召开，对于我们党带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，具有特别重大而深远的意义。

为了确保中国共产党第二十次全国代表大会期间的社会稳定，按照中央、国务院、自然资源部、自治区党委政府、桂林市委、市政府和县委、县政府“迎接二十大、合力保稳定”的决策部署，精准高效地做好中国共产党第二十次全国代表大会期间全州县自然资源系统信访安全保障工作。根据全州县自然资源系统工作职责实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院、自然资源部、自治区党委政府、桂林市委、市政府和全州县委、县政府关于做好中国共产党第二十次全国代表大会安全稳定和信访安全保障的决策部署，坚持源头预防为主，强化信访维稳工作联动，狠抓工作落实，全力防范化解各类社会风险。不给县委县政府、县政法委等各级领导添麻烦，营造良好的社会安全稳定环境，迎接党的二十大胜利召开。

二、工作任务

（一）抓“五防”，确保“三个不发生”。全州县自然资源系统努力实现中央提出的“五个严防”（严防影响国家政治安全和社会稳定的重大事件，严防发生暴力恐怖袭击和个人极端暴力事件，严防规模性群体性事件和影响庆祝活动安全的滋扰事件，严防重大疫情事件和失泄密事件）“三个确保不发生”（确保不发生大规模聚集，确保不发生涉访个人极端行为，确保不发生因信访问题引发的负面炒作）工作目标，为会议期间的社会安全稳定贡献全州县自然资源系统的力量。

（二）抓“重点”确保责任落实到位。按照中央政法委，自治区政法委，桂林市委政法委和县政法委的指示精神，全州县自然资源局重点抓好八九专项信访案，中央交办的信访积案，两个信访信息平台的交办、督办信访事项，国家自然资源局广州局转办、交办、督办的信访件及全州县自然资源局局领导包案的信访件，要件件落实到人，做到有人抓，有人管，有人问，责任到人。并积极做好中央交办的信访积案涉及人员的思想工作，避免再次越级上访。

（三）抓“督查督办”确保信访案件化解实效。中国共产党第二十次全国代表大会期间全州县自然资源局局机关各股室及二层单位主要负责人为第一责任人，要及时认真处理群众来信来访事项，并按上级要求做好下访接访工作。一是按照“三到位一处理”的原则及时解决合理诉求，防止越级上访；二是加强教育引导，防止矛盾激化，引发群体性事件；三是加强值班备勤工作，落实应急预案要求，确保突发情况有效处置。四是明确联系人，确保上传下达通畅。自然资源局局机关各股室及二层单位要明确联系人，如遇突发情况按应急预案要求及时报信访安全保障工作领导小组办公室。

（四）强化值班备勤，确保处突快速有序。中国共产党第二十次全国代表大会期间，全局系统及二层单位要认真落实值班备勤等应急处突工作方案，明确应急处突小组人员，在发生突发事件后第一时间赶到现场依法依规实施现场处置，确保社会安全稳定。局成立以局办公室主任、政策法规与信访股长、耕地保护监督股长、张贤等人员的处突小组，及时处置上级或县信访联席办交办的工作任务。

三、工作原则

（一）属地管理、分级负责、谁主管、谁负责。

（二）可散不可聚、可解不可结、可顺不可激。

（三）精心组织，合理分工，密切配合，精准服务，科学研判，果断处置。

（四）对中央、国务院、中央政法委全国通报的信访事项不受法定的时间限制，立即调查处理，一律面见当事人，书面回答上访人提出的诉求，不得推延。

（五）严格遵守“两个一律”：中央八项规定精神和保密工作规定，严格组织纪律，工作纪律、廉政纪律。

四、组织领导

为确保中国共产党第二十次全国代表大会期间全州县自然资源系统信访安全保障工作稳定，应急措施得力，协调顺畅，成立全州县自然资源系统在中国共产党第二十次全国代表大会期间信访安全保障工作领导小组，负责全州县自然资源系统的统一组织、领导、指挥、协调和督查督办工作。

局党组书记、局长刘毅飞任组长，庾全明、陈淼副局长任副组长，局机关各股室及二层单位主要负责人任组员的中国共产党第二十次全国代表大会期间信访安全保障工作领导小组。

组  长：刘毅飞  全州县自然资源局局长

副组长：庾全明  全州县自然资源局副局长

陈  淼  全州县自然资源局副局长

组  员：雍  军（局长助理）

曾凡明（局长助理）

马德友（局办公室主任）

蒋汉升（政策法规与信访股股长）

唐柏林（自然资源确权登记管理股股长）

唐玉春（党建与廉政办主任）

王钱广（不动产登记中心主任）

陈广宇（国土空间用途管制股股长）

何  娜（自然资源信息中心负责人）

蒋  荣（财务股股长）

唐  钊（自然资源开发利用股股长）

蒋光国（行政审批办公室主任）

蒋丽华（自然资源调查与地理信息测绘管理股股长）

汤雪娟（耕地保护监督股股长）

唐建友（地质勘查矿产保护股股长）

蒋顺利（国土生态修复股股长）

杨英龙（矿业权管理股股长）

蒋建军（城乡规划股负责人）

蒋林林（国土空间规划股股长）

唐  蘅（执法监察股股长）

杨宝权（国土资源执法监察大队大队长）

张七三（土地整理中心主任）

王  雄（空间规划技术站站长）

王志能 （雷公岭国家矿山公园管理所所长）

朱黎明（土地征收事务所所长）

蒋  钦（地质环境监测站站长）     

领导小组下设办公室，具体负责组织协调日常工作。办公室设在局政策法规与信访办公室，办公室主任由蒋汉升同志兼任，成员由张贤和唐敏艳组成，办公室具体负责2022年中国共产党第二十次全国代表大会期间信访安全保障工作及信访安全保障应急等日常管理工作。

五、责任分工

（一）重大信访事件处置、协调、督查

马德友同志负责，唐旋同志配合，人员视情况从局机关各股室及二层单位抽调，负责协助政府对赴邕进京上访人员劝解的协调指导、紧急处置工作，并向县委县政府和桂林市自然资源局作出书面汇报。

切实加强本单位维护稳定工作的领导和协调，精心部署安排，细化目标任务，分解落实责任，强化督导检查，确保各项维稳措施落到实处，取得实效。

（二）涉及自然资源问题的政策法规诠释

蒋汉升同志负责，人员按照相关工职责局机关各股室及二层单位都要配合释法，不得推诿。按照县委县政府在中国共产党第二十次全国代表大会期间的特殊情况安排。在第一时间内协助县政府对无理取闹、缠访、闹访和群体性非法聚集挑头人员进行法制宣传教育。

（三）信访信息网络平台的监控

2022年中国共产党第二十次全国代表大会期间信访信息网络平台为重中之重，要求时时监控，按照特殊时期信访事项的处理原则转办到位，上传快捷，材料齐全，汇报清晰。

张贤同志负责广西综合信访平台，必须在第一时间掌握涉稳信息，特别是中央国务院、自治区交办的信访事项、群体性聚集非访和涉土群体及敏感人员的动态信息，认真进行筛选，依法依规作出分析、判断，及时向领导汇报研判情况。唐敏艳同志负责监督自然资源部信访网络平台和局12345政务服务热线平台的舆情监控，第一时间发现有关全州县涉及自然资源问题的信访网络信息动态立即向分管领导汇报，提出紧急处置意见。同时负责2022年中国共产党第二十次全国代表大会期间的信访安全保障工作零报告。

（四）处突小组重点协调涉及桂林市自然资源领域的征地拆迁到邕进京的信访问题

蒋汉升和汤雪娟同志负责，一是配合自然资源部、自治区政府、自治区驻京工作组、市委、市政府做好桂林市群众进京到邕涉及征地拆迁信访问题及征地拆迁突发事件，宣传、解答、处置分析、研判工作。二是协助县委县政府做好进京到邕群众信访维稳涉土问题及征地拆迁突发事件的处置工作及在北京重大活动期间涉及征地拆迁信访问题的接访、处置、劝返工作。

六、工作措施

局党组要高度重视中国共产党第二十次全国代表大会期间信访安全保障工作，及时召开专题会议，收集情况，加强研究，布置工作。

（一）做好维稳信息收集与分析研判工作

全面加强中国共产党第二十次全国代表大会期间维稳信息的收集、汇总、分析、研判和预警处理工作，密切掌握社情民意和热点敏感问题动态，加大多重访缠访、涉法涉诉、挂牌督办案件动态信息的跟踪，特别是中央、国务院交办的重大信访积案和桂林市领导包案化解的信访积案的信息收集工作，多渠道、多层面加大对涉稳信息的搜集力度，牢牢掌握工作主动权。

（二）开展突出问题和重点人员的排查稳控工作

中国共产党第二十次全国代表大会期间要对可能影响社会稳定的突出问题、“三敏感”问题进行全面排查，掌握可能升级激化的信访问题，严格按照“谁主管、谁负责”和“属地管理，分级负责”的原则，按照“一人一策”、“一类一策”的工作要求，落实“五包措施”，及时排查化解矛盾、缓解事态，有效杜绝可能激化矛盾的行为。对可能引发群体性事件的敏感问题，慎重处理，避免引发新的矛盾。

（三）落实重大信访事件的应急处突工作机制

在中国共产党第二十次全国代表大会期间必须做到五个第一（第一时间到达现场、第一时间参加接访、第一时间法律法规解释到位、第一时间处理意见明确、第一时间处置完成。）。对待涉及自然资源的突发信访事项按照职责分工及时研判处置，防止引发群体上访。并不断完善处突预案，做到快速反应，在第一时间到达现场协助政府开展工作。

七、工作要求

（一）强化组织领导

严格履行“一岗双责”，党政主要领导负总责，分管领导具体抓的工作制度，加强日常工作检查和督促，确保政令畅通。

（二）强化协调配合

局机关各股室及二层单位，要讲政治、顾大局，服从指挥，有效履行职责，扎实开展工作，确保情报信息、解决问题、重点稳控、查控劝返、处置工作形成合力。对在实际工作遇到的困难和发现的新情况新问题，要及时向上级领导请示报告。

（三）强化值班值守

全州县自然资源系统从2022年9月26日至大会闭幕止要落实值班和每日书面“零报告”制度，“零报告”由单位分管领导签字认可，必须在每日16:30前将当日（法定节假日要在上班的第一天报告），信访安全保障工作情况、各地社会稳定信息情况报送市局信访办。

要认真履行“零报告”制度，做到有事报情况，无事报平安，遇有重要紧急信息及时报告、及时处理。对涉及自然资源的重要信访信息在及时报告市局后要主动向所在局主要负责人报告。

（四）强化信访网络平台常监控

认真落实广西综合信访网和自然资源部信访网两平台每天上下班阅办要求，重要信息及时办理，交办、督办要到位，做到不亮灯。紧急情况要早请示、早报告。

（五）强化责任追究

中国共产党第二十次全国代表大会期间局机关各股室及二层单位要把信访保障工作要摆上领导议事日程，提高政治站位，全力做好保障工作，对责任不落实、措施不力，工作失职、渎职，导致引发影响安全稳定的重大问题的要严格按有关规定实行工作问责，严肃追究有关领导和责任人的责任。