全自然资字〔2023〕116号全州县自然资源局关于印发全县自然资源领域安全生产重点事项专项排查整治行动实施方案的通知

局机关各股室及二层单位：

按照桂林市自然资源局印发的《全市自然资源领域安全生产重点事项专项排查整治行动实施方案》（市自然资字〔2023〕23号）要求，我局制定了《全县自然资源领域安全生产重点事项专项排查整治行动实施方案》现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

全州县自然资源局

2023年5月30日

公开方式：主动公开

全州县自然资源局办公室

2023年5月30日印发

全县自然资源领域安全生产重点事项专项

排查整治行动实施方案

为贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和自治区党委、政府工作部署要求，根据桂林市自然资源局印发的《全市自然资源领域安全生产重点事项专项排查整治行动实施方案》（市自然资字〔2023〕23号），结合我县工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持问题导向、系统思维，重实效、强实干、抓落实，严格落实安全生产十五条硬措施和自治区二十条细化措施，全面落实企业主体责任、部门监管责任，突出无证开采、超层越界开采，地质灾害防治、废弃矿山修复治理等工程项目，以及地质勘查、测绘等业务、行业领域重点隐患排查和整治，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握全县自然资源领域安全生产重点事项底数，推动企事业单位主要负责人严格履行安全生产法定职责，排查整改重大事故隐患的质量明显提高；对照“三个必须”强化安全监管，聚焦重点事项精准监管、严格执法，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。自然资源领域安全生产重点事项得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，有效防范重特大事故，促进全县安全生产形势持续稳定。

二、排查整治重点事项

（一）废弃矿井专项整治方面。在县人民政府组织下，按照制定的废弃矿井整治计划，完成废弃矿井封堵；建立完善定期巡查检查制度，明确乡（镇）政府、村集体的职责，对废弃矿井进行巡查、检查。重点排查整治：

1.废弃矿井未及时完成封堵；

2.已封堵废弃矿井被非法打开；

3.未建立废弃矿井定期巡查检查制度；

4.未按照制度开展巡查检查工作。

（责任单位：矿业权管理股）

（二）“半边山、一面墙”专项整治方面。会同县应急局制定整治方案，完成“半边山、一面墙”整治工作。重点排查整治：采用工程整治方式的“半边山、一面墙”矿山未按照整治方案施工、未达到整治进度。

（责任单位：矿业权管理股）

（三）违法开采矿产资源方面。强化巡查、检查，严厉打击无证勘查开采、超层越界开采、以治理修复名义采矿，不按矿产资源开发利用方案施工等违法违规行为，结合《全县打击矿山超层越界开采专项排查整治2023行动实施方案》（全自然资字〔2023〕114号）要求，重点排查整治：

1.重点区域盗采矿产资源易发、多发行为（包括“洗洞”盗采金矿，盗采钨矿、铅锌矿及非金属等矿产资源）；

2.地下开采矿山越界开采，露天开采矿山近5年发生2次以上越界开采。

（责任单位：执法大队、执法监察股、矿业权管理股）

（四）工程治理项目方面。开展地质灾害、废弃矿山生态修复治理项目排查检查，严格工程勘查设计、施工、监理等相应资质的要求和审核，督促项目承担单位履行安全生产责任，严格执行安全生产管理制度。重点排查整治：

1.未经安全培训合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业；

2. 施工工程未按规定设置脚手架连山件或连山件整层缺失；

3.项目承担单位存在外包外租工程，承包承租方不具备安全生产条件或相应资质、安全生产管理职责不清、未与承包承租方签订安全生产管理协议、未在承包承租合同中对企业及承包承租方安全管理职责进行约定、安全生产管理协议或承包承租合同中免除或者转嫁企业安全生产工作统一协调管理义务、未定期对承包承租方进行安全检查、发现承包承租方存在安全问题未及时督促整改、未对现场安全情况进行安全确认。

（责任单位：地质勘查保护股、生态修复股）

（五）地质勘查行业方面。督促和指导地质勘查单位履行安全生产责任，查找安全漏洞，消除潜在隐患。重点检查采用坑探工作手段勘查的项目。重点排查整治：

1.未经批准采用坑探方式勘查；

2.坑探实施过程中，井巷深（长）度大于7m，平硐长度大于20m时，未采用机械通风，或采用机械通风时风速、风量、风质不符合国家标准或者行业标准要求；

3.支护体在坑口外长度小于1m；破碎、松软或者不稳定地层掘进未按设计及时支护；

4.探槽实施过程中，探槽深度大于3m，槽底宽度小于0.6m，未规范设置两壁坡度；

5.钻探工程施工时，机场地基不稳固，边坡不稳定，活动工作台是否有具备可靠的制动、防坠装置。

（责任单位：矿业权管理股）

（六）测绘行业方面。督促和指导测绘单位开展安全生产自查自纠，根据实际需要，对测绘项目开展实地检查，查找安全漏洞，消除潜在隐患。重点排查整治：

1.人数超过15人的办公场所，生产单位未健全安全生产管理制度；

2.测绘项目作业人员前往人烟稀少山区、水上作业，未制定突发事件救援办法。

（责任单位：测绘管理股）

（七）源头安全方面。做好规划审批等自然资源领域源头安全防范工作，指导各地在编制自然资源各类规划时要与安全生产规划做好衔接，落实安全生产规划的相关要求。重点排查整治：

1.企业选址和基础设施建设、居民生活区空间布局是否科学合理；

2.国土空间规划、城乡规划、村镇规划、景观规划等自然资源规划布局、设计、建设、管理等各项工作是否将安全生产、消防作为重要条件。

（责任单位：空间规划股、城乡规划股、空间用途管制股、利用股、空间规划站）

三、时间安排

专项行动分四个阶段，自2023年5月至12月底结束。

（一）动员部署阶段（2023年5月26日前）。结合实际制定全县自然资源领域专项行动方案，明确重点事项、工作措施、责任人员、时间安排等，全面压实责任。

（二）排查整治阶段（2023年11月30日前）。聚焦安全生产重点事项，深入企业、事业单位、工程项目一线开展排查检查，建立重点事项清单，开展重点事项专项整治，严厉查处各类违法违规行为。

（三）总结提升阶段（2023年12月31日前）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善自然资源领域安全生产制度措施，健全完善长效机制。

四、工作要求

（一）强化政治责任。各股室部门要从政治和全局的高度，充分认识做好专项行动的极端重要性，以“时时放心不下”的责任感和“精心、精细、精致”的工作作风，高位部署、统筹推进，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任，全力以赴做好各项工作。整治行动既要突出重点事项隐患排查整治，也要注意办公区、住宅小区、家属区等其他领域安全生产日常巡查检查，做到横向到边、纵向到底，不留死角，不留隐患。

（二）建立倒查机制。要建立安全生产监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严肃追责问责。

（三）加强培训学习。结合学习贯彻党的二十大精神、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和习近平总书记关于安全生产重要论述，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿。重点学习自然资源领域安全生产排查整治重点事项、整治要求和《中华人民共和国安全生产法》等法律法规标准，提高专业素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问题的能力水平。

（四）切实完成整改。对本次专项排查整治行动发现的问题认真组织整改，细化整改内容，制定整改工作方案，抓好发现隐患问题整改落实，同时举一反三，确保全县自然资源领域安全稳定。

（五）做好信息填报。请各责任股室部门将自然资源领域安全生产重点事项排查整治明细表（见附件2）填写完善，并将贯彻落实情况分别于8月8日、12月1日前报送到矿业权管理股（邮箱：qzkg7850@163.com），由矿业权管理股汇总报送至市局。

附件：1.自然资源领域安全生产重点事项和整治要求

2.自然资源领域安全生产重点事项排查整治明细表

附件1

自然资源领域安全生产重点事项和整治要求

附件2

自然资源领域安全生产重点事项排查整治明细表