《在全县国土资源系统深入开展 党的群众路线教育实践活动的实施方案》

 中共全州县国土资源局党组

关于印发《在全县国土资源系统深入开展

党的群众路线教育实践活动的实施方案》的

通   知

各乡（镇）国土资源管理所，局党（总）支部：

现将《中共全州县国土资源局党组关于在全县国土资源系统深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                        中共全州县国土资源局党组

                               2014年2月13日

全州县国土资源局党组办公室            2014年2月13日印发

中共全州县国土资源局党组

关于在全县国土资源系统深入开展党的群众

路线教育实践的实施方案

群众路线是党的生命线。深入开展群众路线教育实践，是党中央在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、夯实基层基础的重大部署，是转变干部作风、全面深化改革、推进事业发展的重大举措。根据县委的安排部署，结合全县国土资源系统实际，局党组决定从2014年2月开始，安排8个月时间，在全县国土资源系统党员干部中深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，为切实开展好该项活动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及中央确定的指导思想、目标任务和方法步骤，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，“以先锋模范为镜，做为民务实清廉国土人”为主题，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先锋模范“四面镜子”，聚焦“四风”，补精神之“钙”、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制，着力解决系统内“四风”方面存在的突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，推动全系统党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，努力把县国土资源局建设成为县委放心、群众满意的部门，为推进我县国土资源事业科学发展提供坚强保证。

二、目标要求

党的群众路线教育实践活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。围绕“以先锋模范为镜，做为民务实清廉国土人”为主题，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重上下协力、衔接带动，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重严格要求，严督实导，确保教育实践不空、不虚、不偏、不走过场，特色鲜明，成效明显。

三、基本原则

（一）始终坚持“四个贯穿”。全局党的群众路线教育实践活动要按照县委的统一部署开展，坚持“四个”贯穿：一是始终贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，作为开展教育实践必须把握好的重要遵循；二是始终贯穿“以先锋模范为镜，做为民务实清廉国土人”这个主题，做到一切为了群众，一切依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实解决群众的实际问题，并自觉接受群众监督、舆论监督，树立国土人的良好形象；三是始终贯穿聚焦点“四风”这一核心任务，深挖思想之源、深查行为之弊、深谋整治之策，做到有的放矢、对症下药、治病救人、取得实效，转变党员干部作风；四是始终贯穿三个环节，做到一脉相承、环环相扣，相互联系、相互促进，确保活动不走过场，取得实效。

（二）牢牢把握“五个结合”的基本原则。一是坚持正面教育为主与解决突出问题相结合。组织、引导党员干部联系思想和工作实际，深入查找问题，提出解决问题的有效办法；二是坚持开展批评与自我批评相结合。通过批评和自我批评，真正让党员干部思想得到升华、作风明显改进、行为更加规范；三是党员自动自觉与充分依靠群众相结合。党员干部带头自觉学习、自我反思、自我总结、自我提高，坚持开门搞活动，让群众参与、群众评判、群众监督体现在活动各个环节；四是坚持整体有序推进与分类指导相结合。实现上下联动、良性互动、整体推进，找准需要解决的突出问题，提出适合国土资源系统特点的整改措施；五是坚持规定动作和自选动作相结合。做到规定动作做到位，不断拓展活动内容，丰富活动形式，创新活动载体，突出自选动作特色。

（三）聚焦“四风”。在找准突出问题和解决问题上下功夫、见实效，在增强服务意识、提高服务质量上下功夫，在直接联系服务群众、为群众办实事好事中受教育、转作风。围绕“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作要求，加快资源配置方式、管理方式、服务方式转变，更好地服务全县经济社会和人民群众。

（四）突出教育实践活动重点。重点抓好系统内领导班子及执法监管、窗口股室党员干部的学习教育，着力祛除党员干部宗旨意识淡化、进取精神退化、工作推进虚化、履职能力弱化、生活追求奢化等突出问题。局机关各股室、二层机构单位、各乡镇国土所要结合各自实际，探索务实管用的载体和抓手，把规定动作做到位，使自选动作有特色，确保活动勤俭、高效、务实、管用，提升国土资源保障和监管能力，提高国土资源管理工作水平、服务民生、服务发展。

 四、方法步骤

全县国土资源系统深入开展党的群众路线教育实践活动，采取遵循县委统一部署、层层发动、梯次展开的办法推进。活动大体安排8个月时间。

（一）学习教育、听取意见阶段（2月下旬至4月下旬）。

重点抓好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取意见，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。

1.思想发动。各党支部召开动员大会。局机关由党组书记、局长蒋炜作动员报告，部署安排本系统党的群众路线教育实践活动。通过动员会，在本系统范围内明确开展党的群众路线教育实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤、主要措施和工作要求，统一系统内党员干部的思想。

2.学习教育。一是学习内容。以《习近平总书记系列讲话汇编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行勤俭节约、反对铺张浪费—重要论述摘编》、《损害群众利益典型案例剖析》以及县委教育实践领导小组办公室编印的《精读篇目》、《必读篇目》为重点，全面学习党章和党的十八大精神、习近平同志一系列重要讲话精神及区党委书记彭清华的讲话精神。二是学习方法。以个人自学、集中培训、专题辅导等多种形式开展学习讨论和理想信念、党性党风党纪、道德品行教育。领导班子成员带头上党课，班子成员要领学，重点抓好中心组学习、典型案例警示教育、专题讨论交流。每名党员干部要联系学习内容谈认识、谈体会、谈收获；全体党员干部要撰写学习笔记和心得体会，进行公开交流；党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题学习。三是学习时间。集中学习时间不少于5天，开展专题讨论交流不少于3次。

3．开展“5+5”主题教育。一是认真开展“学先锋、转作风、提效率、树形象”活动。组织党员干部观看反映党的群众路线和优良作风形成发展历程、践行优良传统作风先模事迹的专题片《生命线》、《焦裕禄》、《孔繁森》及反映个别党员、干部的不良习气给党和政府形象、给党和国家事业造成严重损害的专题片《四风之害》，继续深入学习我县国土系统先进典型蒋剑承同志的先进事迹。二是广泛开展专项讨论活动。结合国土资源系统的实际，围绕解决“四风”问题，广泛开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论活动，切实增强党员干部为群众服务的宗旨意识。三是组织开展 “三亮”活动。“三亮”即党员干部对群众“亮身份、亮职责、亮承诺”，对群众关注的办事程序、申报条件、办结期限和收费标准等主要内容向社会公示，接受群众监督。四是深入开展“下基层、接地气、访民情、解难题”活动。五是深入推进“廉政文化进机关、领导述职评议、廉政谈话、警示教育”活动。通过开展“5项”主题教育，从而实现“5转”的目标：转变工作职能，变管理为服务；转变角色定位，变“领导”为“公仆”；转变工作方式，变“找上门”为沉下去；转变监督机制，变“突击治理”为“长效机制”；转变评估机制，变“领导满意”为“群众满意”。

4．广泛征求意见。开门搞好教育实践，创新方法、细化措施、真抓实干，自觉接受社会各界的监督，努力做到每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判、使群众满意，确保事事有回应、件件有结果。一是邀请国家统计局全州调查队采取调查问卷的方式，向乡镇、县直有关单位及服务群体征求国土资源系统“四风”方面的意见和建议。二是采取“菜单式”调查问卷方式，广泛征求群众意见。设置党的群众路线教育实践活动专用意见箱，收集群众对局班子及成员、各股室及机关党员干部的意见建议；利用网络和局门户网站开设“党的群众路线教育实践活动”专栏和开通专线电话征求意见建议。三是个人自查。针对“四风”问题，领导班子成员及各股室负责人列出“四风”方面存在的具体问题从自身深入查找。四是召开座谈会征求意见。召开全体干部职工座谈会，让局机关一般干部职工对局班子成员、股室领导提意见；局班子成员对各股室负责人提意见；各股室负责人与工作人员相互提意见。召开企业代表、房地产代表、服务对象（群众）代表座谈会征求意见。五是下访约谈各股室、二层单位、乡镇国土所、重点建设项目、房地产企业等负责人，广泛收集征求意见。

（二）查摆问题、开展批评阶段（5月上旬至6月下旬）。

重点围绕“为民务实清廉”的要求，通过大家提、自己找、集体议、相互帮、领导审、群众评等方式，认真查摆自身在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，以整风精神开展批评与自我批评，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

5．分析查找问题。在对征求意见情况进行认真梳理的基础上，召开领导班子专门会议，将征求的对领导班子及其成员的意见进行通报，并组织班子成员集体研究，逐条逐项进行分析，找出“四风”方面的突出问题。召开党支部组织生活会，认真开展“五查五看”活动，即：查思想作风，看廉洁从政意识是否得到增强；查学习作风，看服务群众的本领是否得到进一步提升；查工作作风，看为民服务意识是否得到进一步改善；查干部作风，看党群干群关系是否进一步密切；查生活作风，看生活情趣是否健康，精神追求是否高尚。

6．撰写对照检查材料。根据征求到的意见和建议，局班子、班子成员、各股室和二层单位负责人都要对照“为民务实清廉”的要求，认真剖析自身“四风”方面存在的问题，积极撰写对照检查材料。对照检查材料内容主要包括：个人作风基本情况、“四风”方面存在的具体问题、典型事例、原因分析、努力方向和改进措施等方面。要求既联系工作实际，又触及思想灵魂，正视矛盾和问题，提出的整改措施和办法要实在、具体、便于实施。对于材料不过关、敷衍了事的，要限期重写，直至合格。

7．召开专题民主生活会。开展谈心谈话活动。局党组主要领导与班子成员逐一谈心，班子成员之间相互谈，班子成员与分管股室、二层单位负责人进行谈心，班子成员还要与党员、干部进行谈心，沟通思想认识，相互提醒帮助，增进了解团结，开诚布公，达成共识。召开专题民主生活会。要联系本系统工作实际，认真开好“为民务实清廉”专题民主生活会，分析在“四风”方面存在的问题，开展批评和自我批评，研究提出整改措施及有关工作建议。

8．通报民主生活会情况。民主生活会后，局党组要召开专门会议，通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料，民主生活会情况要包含听取意见、查找问题、开展批评和自我批评等情况。对存在的突出问题，按照“治治病”的要求，区别情况，对症下药。

（三）整改落实、建章立制阶段（7月上旬至9月上旬）。

重点是针对“四风”方面存在的突出问题，提出解决对策，抓好整改落实，集中解决突出问题，确保活动取得实效。

9．制定整改方案。制定整改方案实行“一把手”负责制。局党组和各股室、二层单位针对查找出的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施和工作建议，以及县委督导组的意见建议等，制定完善整改方案。整改方案要做到措施到位，任务书、时间表和责任人要明确。既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性。把群众意见大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，制定切实可行、行之有效的措施，以职能转变促作风转变，切实维护群众权益，真正做到执政为民。

10．落实整改措施。局党组要强化正风肃纪，按照整改方案的部署，开展集中整治，逐项抓好整改落实，着力改进“门难进、脸难看、事难办”问题，着力控制“三公”经费支出，着力解决吃拿卡要问题，着力解决庸懒散现象，着力推进职能转变，着力维护群众权益。要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对“四风”方面存在一般性问题的党员干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。 

11．公布整改情况。要将整改方案向群众公示，整改结果也要采取适当方式进行公布。教育实践活动后期，要利用一段时间做好巩固和扩大整改成果工作。要对整改项目完成情况进行梳理，进一步细化整改措施，认真抓好落实。对已经解决的问题，要抓好巩固和提高，防止出现反弹；对尚未解决的问题，要纳入目标考核中，认真分析原因，努力找出症结所在，防止久拖不决；对需要较长时间解决的问题，要根据问题的难易程度，倒排整改期限，明确整改时间，加大力度尽快解决，努力兑现整改承诺。

12．完善制度机制。注重总结以往在加强和改进作风建设、领导班子和领导干部队伍建设、廉政建设等方面好的经验和做法，建立健全制度，抓好落实。进一步健全科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，形成进一步加强领导班子建设和严格教育管理干部的意见；进一步完善厉行节约、制止浪费制度，完善公务接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法。要在大力推进管理职能、管理方式转变的基础上，进一步健全完善国土资源管理制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现促进科学发展、减少违纪违法和维护群众权益的目标。

13．进行工作总结。活动结束后，要召开总结大会，总结经验，巩固活动成果，建立长效机制，形成总结报告，报县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

五、主要措施

针对本单位存在的突出问题，以“五大行动”为抓手，为自己“开刀”、“治病”，着力在解决实际问题当中转变机关干部作风，以实际行动取信于民，让群众满意。

（一）开展窗口服务专项整治行动

1．针对存在门难进、脸难看、事难办、口号响当当、服务冷冰冰，办事慢腾腾，尤其是普通群众办事难上加难的突出问题，开展“治庸”专项整治。治庸，以治庸提能力，提高认识问题、分析问题、解决问题的能力，把工作往深处想、往细处做、往实处干，大兴调查研究之风，深入基层，深入实际，深入群众，为群众服好务。重点整治对象为局班子领导、各股室、二层单位、乡（镇）国土所。

2．针对存在有吃拿卡要，雁过拔毛，乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至收回扣、拿红包等突出问题，开展“治乱”专项整治。治乱，以治乱强纪律，坚决反对部门保护主义、本位主义和自由主义，杜绝“上有政策，下有对策”和有令不行、有禁不止的现象，使党员、干部做到一切行动听指挥，自觉接受组织上的教育、管理和监督。重点整治对象为规划股、耕保股、地籍股、矿管股、二层单位、乡（镇）国土所。

3．针对存在有懒政现象突出，出工不出力，懒懒散散，不下基层，不联系群众，迟到早退现象严重，开展开展“治懒、治散” 专项整治。治懒，以治懒提效率，强化时间观念和效率意识，紧紧围绕服务发展，突出重点项目、基础设施、民生工程等项目用地用矿审核报批，简化办事流程，促进工作效率提速。治散，以治散促秩序，严肃工作纪律，规范办事程序，强化组织纪律观念，从严约束自己，对迟到早退和工作期间做与工作无关事情的人员严查、严管、严惩，树立大局意识、全局观念，个人利益服从集体利益，部门利益服从全局利益，形成团结和谐、共谋发展的良好局面。重点整治对象为局班子领导、各股室、二层单位、乡（镇）国土所。

4．针对存在有执法不公，滥用职权，搞权力寻租，利益输送，借权营生，办关系案、人情案等突出问题，开展“治贪、治软” 专项整治。治贪，以治贪保清廉，做到自觉抵制形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，保持高尚的精神境界，培养健康的生活情趣和爱好，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，认真执行廉洁自律各项规定，管好自己，管好配偶、子女和亲属。治软，以治软树正气，做到坚持原则、依法行政、严格监管、严格执法，严守耕地红线，严肃查处违法用地用矿行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，认真解决群众反映强烈的突出问题。敢于直面矛盾，敢于攻坚啃硬，强力推进服务和保障功能。重点整治对象为局班子领导、执法大队、乡（镇）国土所。分管领导：唐德润纪检组长，牵头单位：监察室。

（二）开展国土资源审批提速专项行动

主要任务：围绕“流程最简、环节最少、时间最短、服务最优”的目标。一是与群众密切相关的各股室业务办理都必须通过县政务中心窗口登记办结；二是对材料齐全合法的国有土地和集体土地使用权登记，地籍股承诺初始登记从法定办结时限30日提前到20个工作日（不含法定公告期30日）办结，变更登记从法定办结时限20日提前到15日办结；三是对材料齐全合法的国有土地和农村宅基地建设许可的审批，规划股承诺从法定办结时限20日提前到18个工作日办结。四是对材料齐全合法的矿产许可，矿管股承诺在法定时限内一定办结；五是对建设用地许可、土地登记、矿产许可的办事流程、接件时间、办结时间、收费标准等在显示屏上进行公示，接受社会监督，鞭策各股室及时办结，切实提高办事效率。分管领导：唐德润纪检组长，牵头单位：监察室。

（三）开展 “阳光国土，创建文明股室”专项行动

主要任务：实施国土执法、征地、规划、矿产资源管理等“阳光国土，创建文明股室，争创群众满意”行动，研究提出实施“阳光工程”建设政策措施，落实“阳光执法工程”、征地“二公告一登记”制度，杜绝“吃拿卡要”，完善土地资源开发利用“上网、上墙、上桌”制度建设和资源管理信息平台公开建设，建立群众办事流程“小折页”及一览表，系统推进国土执法、征地、规划、办证、矿产资源管理阳光运作，切实维护群众的合法权益。分管领导：方芳副局长，牵头单位：监察室、局办公室。

（四）开展服务全县重大建设项目专项行动

主要任务：进一步加大自治区、桂林市和县重点建设项目报批服务力度，切实做好资源服务保障工作。围绕加快经济发展方式转变、促进经济转型升级、推动全州科学发展总目标，进一步发挥国土资源部门的职能作用和优势，切实帮助用地单位和基层解决涉及用地保障、用地报批、征地、土地利用等方面的实际问题和困难，保障重点项目及时落地。分管领导：伍向阳副局长，牵头单位：规划股、耕保股。

（五）开展城乡“打非治违”专项行动

 主要任务：加大对非法开采矿产资源、非法买卖土地和违法违规用地的整治专项行动。设立违法建设用地举报督办专用热线，设立举报专用信箱，对国土系统党员干部因“四风”问题造成违法用地和非法采矿，交由相关部门查处，决不姑息，切实维护广大人民群众的合法权益，为全县经济又快又好发展营造更好的投资环境。分管领导：杨国政副局长，牵头单位：执法大队。

六、组织领导

本系统必须用优良的作风组织开展好党的群众路线教育实践活动，在思想上高度重视，行动上积极主动，措施上务实有力，确保活动取得实实在在的成效。

（一）强化领导，落实责任。主要负责同志作为第一责任人要亲自抓，分管领导具体抓，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。一是县局党组成立党的群众路线教育实践活动工作机构，具体负责活动的指导、服务和日常工作（详见通知）。二是各单位要成立相应的工作机构，召开专门会议做好动员部署，结合自身实际扎实开展好教育实践。

（二）扩大宣传，营造氛围。要加强正面宣传和舆论引导，创新宣传形式和载体，营造良好活动氛围。一是要利用好报刊、广播、电视、手机、网络、微博等媒体，广泛宣传本系统开展教育实践的特色和亮点，着力挖掘和宣传活动中涌现的先进典型和事迹，以及好的经验和做法。二是通过各种新闻媒体及时对活动情况进行宣传报道，增强活动的感召力和影响力。三是加强舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥警示教育作用，推动教育实践向纵深发展。

（三）统筹兼顾，促进工作。要把“重在求真务实、重在解决问题、重在推动工作”贯穿活动全过程，切实把开展活动与完成本单位中心任务结合起来，统筹兼顾、科学安排，认真谋划活动每个环节、每项措施，切忌“自说自话、自弹自唱”，确保活动“不虚”、“不空”、“不偏”，切实让广大群众满意。

（四）注重督查，确保实效。本系统教育实践要在县委督导组的监督和指导下开展，重大部署、重大活动、重大问题要主动汇报沟通。要把“规定动作”做扎实、“自选动作”做精彩。对活动要求落实不到位的、活动开展有懈怠的，要加强问责。活动结束后，要对整改措施落实和制度执行情况进行定期督查，防止反弹。

各党支部要结合本系统实际，精心制定活动方案，切实抓好每一步骤的落实，活动突出特点及时通报，教育活动小结及总结及时上报。